索 引 号:PT03100-0300-2020-00045

发布机构:365bet体育备注网址365bet体育赛事直播

文    号:莆城政〔2020〕88号

生成日期:2020-09-01 00:00:00

365bet体育备注网址365bet体育赛事直播关于印发365bet体育备注网址城厢区工业园区改革和创新发展三年行动计划(2020-2022年)的通知

发布时间:2020-09-17 16:05:00            字体显示:             阅读:{{ pvCount }} 次

各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

为贯彻落实《365bet体育备注网址人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(莆政综〔2020〕33号)和《365bet体育备注网址开发区改革和创新发展三年行动计划(2020-2022年)》(莆政综〔2020〕57号)文件精神,促进城厢区工业园区转型升级、改革创新,全方位推动高质量发展超越,现将《365bet体育备注网址城厢区工业园区改革和创新发展三年行动计划(2020-2022年)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

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2020年91


365bet体育备注网址城厢区工业园区改革和创新发展

三年行动计划(2020-2022年)

 

为推进城厢区工业园区转型升级、改革创新,全方位推动高质量发展超越,根据《365bet体育备注网址开发区改革和创新发展三年行动计划(2020-2022年)》(莆政综〔2020〕57号)文件精神,结合我区实际,特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实市委、市政府强产业、兴城市“双轮驱动”决策部署和全市工业园区及产业转型升级工作推进会精神,聚焦全市“343”重点产业发展布局,充分发挥园区作为强攻产业、主攻工业主战场作用,突出开放招商、强化项目带动,深入实施“六大行动”,探索产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、综合服务中心“两体两中心”建设,将园区打造成为“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”,为全方位推动高质量发展超越提供强有力支撑。

二、发展目标

(一)四提升。总体规模提升,到2022年,力争全区规模以上工业产值450亿元,园区规模工业总产值超过370亿元,全区工业园区产业集聚度达80%以上,生产性服务业融合互动发展。企业规模提升,到2022年,力争培育8个以上产值超10亿元企业,20个以上产值超5亿元企业,每年新培育10家规模以上工业企业。投资强度提升,新引进项目平均投资强度达到300万元/亩以上。综合效益提升,到2022年,园区亩均营业收入350万元/亩以上,亩均税收达到20万元/亩以上。

(二)三突破。新兴产业实现突破,到2022年,全区高新技术企业达到20家以上,力争高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到30%以上,推动相关产业迈向产业链、价值链中高端。园区整合实现突破,到2020年底,以省级以上开发区为主体,按照市里要求的“一县一区、一区多园”完成整合和托管,跨区域整合取得突破性进展。园区排名实现突破,在全省开发区综合考评排名逐年前移,到2021年,力争华林经济开发区进入全省前20名。

(三)两创新。机制体制创新,到2021年上半年,全区工业园区基本实现机构健全、权责明晰、财政独立核算、人事机制灵活等。管理运营创新,到2020年底,园区嫁接或成立1家专业运营公司、1家投融资平台企业、1个中小企业公共服务平台、1个产教公共实习实训基地。

(四)两降低。单位工业增加值能耗、工业主要污染物排放两个指标降低。

三、专项行动

(一)规划优化提升专项行动

1.突出规划引领。按照“一区多园”布局要求,编制工业园区整合提升规划,明确工业园区整合及拟新拓展区域的空间四至,将工业熟地调整至工业园区范围,适度增加工业发展空间,统筹核心区、生活区、商务区、办公区等城市功能布局,推进产城融合和新型城镇化建设。2020年10月底前编制并发布整合提升规划。以制定“十四五”规划为契机,以发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,落实“多规合一”,科学修编工业园区总体发展规划和实施提升规划。(责任单位:区自然资源局、区365bet体育技巧、区发改局,华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会)

2.编制产业发展规划。聚焦四大产业,于2020年12月底前完成编制并发布产业发展规划和招商路径,深入推进开放招商。华林园区,重点发展电子信息、鞋服和食品加工产业,打造为365bet体育备注网址产城融合发展示范区、木兰溪沿岸产业创新集聚区;太湖园区,依托区位及资源基础,重点发展纺织新材料、食品加工、建材加工和高端物流产业,构筑湄洲湾湾顶区域的现代化滨海园区;樟林片区,作为华林经济开发区的总部经济、高级商住、高新企业、研发一体的延伸片区,重点发展电子信息、高新技术孵化中心、工程研究中心等高新技术产业,打造成以生态居住为主导,兼顾高新技术产业发展与商务办公的城市新区。(责任单位:区发改局、365bet体育技巧,各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会)

(二)产业集群提升专项行动

1.强化集群发展。对标“强攻产业、主攻工业”,坚持“一产一策一专班、一规划一计划一方案”,聚力抓龙头、铸链条、建集群,全面梳理产业链,实行挂图作战,着力推动鞋服、食品、工艺美术等3个传统优势产业提质增量,电子信息等战略性新兴产业规模倍增发展,平台经济、数字经济等未来产业动能培育。构建产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业集群发展格局,加快做大做强主导产业。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区365bet体育技巧、发改局)

2.推进链化发展。巩固现有产业链,补齐产业链短板,布局新兴产业链。鞋服产业,培育龙头打造产业集群发展的“引擎”,创新机制形成产业集群发展的内在动力,依托才子集团、华源工贸,引导化纤、织造、染整、服饰配件、服装等项目向东海、灵川聚集,逐步建立集化纤、织造、染整、服饰配件、服装等企业为一体的科工贸联合体;制鞋领域,引领向鞋材面料高端化、制鞋智能化、鞋机装备自动化、行业品牌区域化发展。电子信息产业,围绕“一中心两基地”,结合我区现有电子信息产业,以集成电路、面板显示、智能制造、软件开发及5G产业等为发展重点方向。加快推进大唐5G东南总部基地、莆田·中电科创城、三利谱偏光片等一批重大制造业项目建设。特别是依托中电集团产业资源及信息化技术,发挥中电光谷公司在产业综合运营方面的资源及经验,在樟林片区打造以产城融合发展为特色,以软件服务、电子信息、5G通讯和智能制造为支撑的现代化产业园区。食品产业,培育龙头企业,引导产业聚集发展,依托产业集群对资源进行优化配置,促进产业链上下游协同发展,做强做大食品产业,重点打造中式菜肴、冷冻预制菜肴、海产品深加工、烘培旅游食品、蜜饯果脯等特色系列食品。工艺美术产业,重点发展佛像、雕刻工艺产品、壮大油画产业,主要依托莆田国际油画城,深化与跨境电商合作,扩大产品出口,拓展油画框、新型颜料、自动化喷涂设备产业链。依托郑春辉木雕艺术馆、庄严苑为龙头,推进工艺美术品与文化、科技融合,拓展大师高端艺术品、旅游工艺品、佛教文化用品,打造园林式观光工厂,大力提升城厢木雕的艺术魅力与文化自信。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会、莆田国际油画城管委会,区365bet体育技巧、发改局)

3.提升集群能级。实施新一轮企业技术改造专项行动计划,滚动推进省市级企业技改提升项目,支持智能化、绿色化、服务型制造。推进新一代信息技术与现有产业链深度融合,深化军民融合、制造业与服务业融合。大力培育工业设计、个性化定制、物流园等生产性服务业。推动循环化改造示范和低碳工业园区创建。积极推进5G新基建、电子信息、鞋业产业等产业聚集,重点培养大唐5G产业园、三利谱光电产业园和华林鞋艺小镇。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区365bet体育技巧、发改局、生态环境局)

(三)龙头品牌培育专项行动

1.扶持企业做大做强。围绕“强”主导产业、“培”新兴产业、“优”传统产业、“融”数字经济,突出龙头品牌带动,加强产业链融通协同发展。要集聚资源要素力量,建立龙头企业培育库,重点产业着力培育1家产值超20亿元龙头企业,引领行业发展。加快培育一批产业龙头、科技领军、“单项冠军”、“专精特新”企业,培育更多国际国内知名品牌,打造城厢制造新名片。力争新培育或引进1家以上上市企业。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区365bet体育技巧、发改局、金融办)

2.深化开放招商。强化工业园区开放招商主战场作用,推广“轻资产、重资本”产融结合资本招商等新方式,招大引强,填平补齐产业链。制定区级战略性新兴产业招商引资政策。建立健全项目评审机制,各镇(街)、园区会同区直有关部门把好项目准入关。聚焦先进制造业和现代服务业,在招大引强上取得突破,每年新引进1个以上投资超20亿元制造业项目,集中精力攻坚1个以上投资额超50亿元“金娃娃”项目。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区365bet体育技巧、发改局、365bet体育官网备用网址)

(四)平台提质升级专项行动

1.综合配套平台。实施产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、综合服务中心“两体两中心”建设工程。产业综合体突出生产功能,要具备“标准化厂房、研发用房、人才住房”等“三房”,配套办公、商业、餐饮、休闲等设施。创新综合体突出研发功能,围绕技术研发、成果转化、小规模量产等建设一批专业楼宇、专业设施。生活邻里中心突出“党建+X”,以党建为引领,完善教育、医疗、康养、文体、购物等配套。综合服务中心要集成生产服务、生活服务、行政服务等综合服务功能,集聚研发、设计、金融、法律、会计等生产性服务业,为企业及员工生产生活提供便利。工业园区要加快推进以“十个一”为主体的“两体两中心”建设,列出项目清单,实行挂图作战,到2020年底前,已经确定的“十个一”项目基本完成建设可投入使用;工业园区要加快已获批的产业园区基础设施专项债券项目建设,争取2020年底前建成投产一批项目;每年建成不少于15万平方米标准化厂房。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区住建局、自然资源局、365bet体育技巧、365bet体育官方投注、365bet体育官网在线、商务局、卫健局、文旅局)

2.基础设施平台。各镇(街)、园区要加大基础设施投入,加快“七通一平”建设,切实提升园区承载能力。要推进污水处理设施及相关附属设施设备建设,实现工业污水集中处理。要发力“新基建”,推进园区通信升级改造,推动建设数字化智慧园区。加快建设中电工业互联网研究院等一批工业互联网平台。加快中电科创城建设,打造电子和软件信息服务业集聚的产业高地。到2021年底,园区基础设施基本配套到位,满足项目落地要求。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区住建局、自然资源局、365bet体育官建设局网、生态环境局、365bet体育技巧、数字办)

3.产教融合平台。工业园区要积极设立实体化运作的职业技能提升中心,提供职业技能培训、技能鉴定、技能竞赛、继续教育等公共服务。引导园区积极对接北京理工大学东南信息技术研究院等优质资源,利用园区内科技校就近培训的优势,建设实习实训基地,打造产教融合创新平台。支持园区与湄职院、科技校等职业院校共建共管深度合作,培养集聚实用型技术技能人才。2020年底前,要结合各自产业特点,在园区内建成或对接不少于一个产教公共实习实训基地。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区365bet体育官网备用、365bet体育技巧)

4.创新发展平台。深入实施高新技术企业倍增计划,着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业。发挥企业主体作用,鼓励企业加大研发投入,争创一批省级以上重点实验室、创新中心、企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心等创新平台。到2022年,力争全区科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台超6家,省级以上创新人才或团队1个以上。(责任单位:区365bet体育官网在线、365bet体育技巧、发改局、365bet体育官方投注、人才办,各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会)

(五)要素支撑保障专项行动

1.推进土地集约有效利用。强化“亩均论英雄”激励引导,推进以亩均产出为导向的企业分类综合评价试点工作,分类制定低效用地盘活利用措施。各镇(街)、园区要推动一批“园中村、村中园”民房等搬迁和改造,整治一批不具备安全、环保基本条件的小微企业,推进一批“二次招商”、“腾笼换鸟”项目,每年盘活不少于5万m2闲置厂房、60亩低效用地。到2021年底,各镇(街)、园区基本完成工业企业土地和厂房等历史遗留权证办理。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区自然资源局、365bet体育技巧、生态环境局、应急管理局、365bet体育官网备用网址)

2.加大融资支持。推进园区筹资体制机制创新,盘活园区自有资产,鼓励园区通过市场化方式开展股权、债权融资等。支持园区积极策划项目,争取地方政府专项债券、省技改基金及各类专项资金。园区定期组织开展专项融资对接活动,推广供应链金融、应收账款融资及具有真实交易背景的票据结算、承兑、贴现等现金业务,拓展工业转型升级项目和企业融资渠道。区里通过财政注资、资产划转、财政奖励、授权经营等方式支持园区投资建设主体发展。2020年底前,园区力争成立或对接1支以上产业发展基金。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区金融办、365bet体育技巧、发改局、365bet体育官网备用网址)

(六)机制体制创新专项行动

1.推进园区整合。抓紧推进省级以上开发区(华林经济开发区)整合托管辖区内的工业园区。2020年底前完成开发区机构整合和托管,重新核定整合后开发区的“三定”方案;争取跨区域整合有所突破,推动华林经济开发区机构由省级向国家级升格。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区委编办)

2.创新管理体制。理顺并完善园区与属地政府管理体制,探索对省级开发区赋予区级经济社会管理权限。省级开发区建立财政预算和独立核算制度,按市政府相关规定探索给予开发区与区财权、事权对等的税收和土地收益分成。对开发区工业土地出让收入、商服配套用地出让收入、税收贡献增量按市政府相关规定予以奖励。2021年3月底前,赋予开发区财权事权到位。实行“管委会+公司”管理模式,专业化建设、市场化运作、企业化管理。2020年底前,嫁接或成立专业化运营公司、投融资平台公司,采取独立、委托或联合市场主体等方式,实施开发区开发建设、开放招商、管理运营、项目服务、投融资等;力争到2021年投融资平台达到2A级。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区委编办,区发改局、365bet体育技巧、365bet体育官网备用网址)

3.提高行政效能。推进相对集中行政许可权改革,探索高效的行政管理机制创新,建立自助政务服务区,提升“互联网+政务服务”水平。逐步推行入园项目、园区基础设施建设项目“施工图联合图审”、“竣工测验合一”“标准地+承诺制”,逐步探索推行设立综合审批机构、综合执法机构。2020年底前,工业园区逐步对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持评估等事项统一评估,园区内投资项目共享或使用区域评估报告。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区发改局(审改办)、行政服务中心)

4.人事体制创新。2020年底前,工业园区推广实行新的人事管理和薪酬制度,推动“身份管理”向“岗位管理”转变。(责任单位:各镇、街道、华林经济开发区管委会、太湖工业园管委会,区委组织部,区发改局、365bet体育官网备用、365bet体育技巧)

四、保障措施

(一)强化统筹协调。区园区高质量发展联席会议统筹推进全区工业园区改革和创新发展工作,各部门要聚集土地、资金、人才、技术等要素资源,优先支持园区发展,推进园区产业、基础设施、科技创新、商贸服务、员工住房、产教融合等全面提升,促进园区发展提质增效。

(二)强化责任落实。各部门要根据工作任务和自身职能,制定具体实施方案,建立工作机制,细化政策措施,并加强部门协同、上下联动,形成工作合力,推动各项工作落到实处。各镇(街)、园区要落实属地主体责任,建立健全统筹协调机制,整合资源力量,细化目标任务,紧扣时间节点,落实具体项目,按年度滚动推进。

(三)强化考核评价。区园区办牵头发改、工信、商务、财政等部门按照市级考核评价办法,每年度组织开展考核评价,考评结果报送区委、区政府,抄送组织、效能等部门予以运用。若工业园区考核结果好,优先支持扩区、升级,优先支持向上争取相关指标及资金,并分档予以正向激励资金奖励,给予绩效考评加分;若工业园区考核结果较差,予以警告,限期整改,并对绩效考评扣分。加大园区工作的宣传推广,树立标杆示范,总结推广先进经验。

本文件自印发之日起实行,有效期至2022年12月31日。

 

附件:城厢区工业园区改革和创新发展三年行动计划

    (2020-2022年)项目表

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